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协同推进经济高质量发展和环境高水平保护

时间:2019-11-22 07:44:59 点击:993    
树立环保和经济发展双赢的理念,全面推进绿色发展以习近平生态文明思想为指导,坚持生态兴则文明兴的“人—自然—社会”的整体生态观,深刻理解经济高质量发展和环境保护的辩证关系,明确生态优先、保护优先是经济高

作者:田文赋,中共河南省委党校教授

随着消费水平的不断提高和升级,广大人民群众消费生态和绿色产品的意愿和能力不断提高,成为高质量经济发展的巨大动力。可以说,环境保护不仅是高质量经济发展的主要动力,而且已经成为高质量经济发展的重要内容和关键指标。随着供给侧结构改革的深化,环境保护对经济发展的积极作用逐渐显现。以节能环保产业为代表的新兴产业已经成为新常态下新的经济增长点。如何在高质量发展中实现高水平保护,在高水平保护中促进高质量发展,已成为当前新的战略任务。

树立环境保护与经济发展双赢的理念,全面推进绿色发展

在习近平生态文明思想指导下,坚持生态促文明的“人-自然-社会”总体生态理念,深刻理解高质量经济发展与环境保护的辩证关系,明确生态优先和保护优先是高质量经济发展的根本前提。保护生态环境和发展经济从根本上说是有机统一、相辅相成的。积极探索以生态优先、绿色发展为导向的优质发展新途径,坚持生产发展、生活丰富、生态良好的文明发展道路。人类和自然是生命共同体。如果整体社会生态、文化生态和政治生态得到改善,高质量的经济发展就会有决心和方向,生态环境保护能力和管理水平也会得到提高。同样,如果生态文明建设做得好,经济发展的绿色动力就能充分释放和扩大,进一步推动政治、社会和文化的整体生态建设。生态繁荣导致文明繁荣,文明繁荣导致生态繁荣。

我们必须坚持生态工业化和工业生态化的总方向,全面推进绿色发展,实现绿色创新和绿色转型。根据党中央“五位一体”的决定和部署,生态文明建设要切实融入经济、政治、社会和文化建设的各个方面和全过程,绿化要融入新型工业化、城市化、信息化和农业现代化,绿色产业、绿色农业、绿色旅游等产业要大力发展。优化城乡生产空间、生活空间和生态空间,实现“五要素”协调发展。着力优化调整产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构,促进点面结合的污染控制,实现绿化、集约化、智能化。

完善环境法律政策体系和协调机制,激发绿色创新活力。

改革开放要同步,要建立健全环境和法律政策体系。习近平总书记曾指出:“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。这是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。这是决定当代中国命运的关键举措。”在高质量的经济发展和高水平的环境保护方面,需要改革开放的支持,特别是在经济相对落后、生态环境保护压力大的中西部地区,需要深化资源产权等市场化改革,完善环境法律政策体系。只有完善环境法律制度,政策才能持续实施,企业生产经营活动才能稳定,经济才能优质发展。因此,要进一步完善绿色产业发展导向政策,加大改革开放力度,落实民营中小企业政策和税费减免措施,营造合法、透明、多元化的市场环境,打破阻碍新技术、新产品、新形式发展的制度壁垒,强化激励政策,帮助企业降低制度交易成本等各种隐性壁垒。在中央和省级政府允许的范围内,继续加大财政转移支付和生态补偿力度,实现不同主体功能区经济发展和生态建设的相对公平。对于受淘汰落后产能和僵尸企业影响的特定地区和行业,将制定健全的扶持和社会保障政策。

监督与考核并重,建立党政主要职责的多维协调机制。提高环境保护水平和环境治理能力,促进经济优质发展,离不开党的领导和政府职能部门的主动。通过建设科学完整的环境标准监测体系,我们要牢牢把握“党政同责,一岗两责”的原则。根据不同区域主体的功能定位,实施差异化绩效评估,探索绿色gdp评估与评价体系,将资源消耗、环境破坏和生态效益纳入经济社会发展。开展自然资源资产负债审计和领导干部离任审计。在环境保护终身问责和“一票否决”等学科体系基础上,建立容错纠错机制,激发绿色创新活力和高质量发展动力。大型国有企业应带头承担自己的环保法律责任、道德责任和报告责任。他们应该成为高质量经济发展和高水平环境保护的先锋和示范者。社会组织和公民个人应积极参与环境保护,将生态文明理念转化为自觉节能、节水、低碳生活等行为。

激励与约束相结合,建立利益导向的协调发展机制。绿色转型的发展取决于市场主体对绿色生产要素的优化配置,尤其是大量创新能力强、适应市场的动力充足的中小民营企业和大量的社会就业人口。要实现高质量的绿色发展,必须进一步激发这些生产性企业的主体活力,鼓励和支持它们研究、开发和推广环保节能技术的应用,通过创造良好的法律环境、政策和制度环境,充分释放它们绿色、高质量增长的动力。建立绿色评级体系和公共环境成本核算及影响评价体系。鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。建立高环境风险地区环境污染强制责任保险制度。我们将研究建立绿色股票指数和开发相关投资产品。鼓励银行和企业发行绿色债券。有效解决具有绿色创新能力和意愿的环保企业“融资难、融资贵”和“环保投入成本内部化”的问题。逐步培育和壮大一批节能环保的民族品牌企业。同时,要建立一套涵盖政府、企业、社会和个人绿色采购、绿色生产、绿色消费和绿色生活的利益联动机制,最大限度地调动全民参与节能减排和绿色消费的积极性和主动性。

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